2024年3月7日,*********印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,明確要求，推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。
中國(guó)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)汽車再循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)張瑩指出，《行動(dòng)方案》提出資源回收企業(yè)向報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，可以理解為解決了困擾行業(yè)多年的“第一張票”的問(wèn)題，為資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境，同時(shí)，也能極大地促進(jìn)了報(bào)廢車再循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范化發(fā)展，此次《行動(dòng)方案》中提到的“反向開(kāi)票”，以報(bào)廢車行業(yè)舉例，一般是指由報(bào)廢車企業(yè)向報(bào)廢車主開(kāi)具車輛回收發(fā)票。“反向開(kāi)票”雖然可以更好地完善企業(yè)的“收車到拆解銷售”交易流程，鑒于目前報(bào)廢車行業(yè)計(jì)算繳納增值稅存在3％和13％兩種計(jì)稅方法，所以實(shí)際操作中還需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，且施行中的重點(diǎn)是同一個(gè)行業(yè)的開(kāi)票管理中，可以做到全國(guó)統(tǒng)一，各地征收標(biāo)準(zhǔn)做到一致性，實(shí)施進(jìn)度做到統(tǒng)一，避免省市差異，市場(chǎng)發(fā)生新生多變的交售現(xiàn)象。
汽車再循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)張瑩建議，2024年報(bào)廢車回收拆解企業(yè)的升級(jí)與行業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)入到新的階段，主管部門應(yīng)通過(guò)規(guī)范化發(fā)展與市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)合理的市場(chǎng)創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用的探索，同是更需要建立完善的事中事后監(jiān)管制度，正本清源。
一是完善退出機(jī)制。近年來(lái)，報(bào)廢車行業(yè)資質(zhì)企業(yè)增速明顯，到今年一季度，全國(guó)資質(zhì)企業(yè)多達(dá)1500多家，因此各地主管部門不能一味地新增企業(yè)，應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能協(xié)調(diào)均衡考量，同時(shí)還需加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”及時(shí)進(jìn)行整改，如逾期未整改，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)整合，或是及時(shí)退出市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)凈化，保護(hù)合規(guī)企業(yè)與市場(chǎng)生命力的企業(yè)，才不至于劣幣驅(qū)逐良幣。
二是健全企業(yè)聯(lián)合與合并發(fā)展的制度，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、上市公司、大型資本企業(yè)收購(gòu)、并購(gòu)或是聯(lián)合發(fā)展。一方面，激勵(lì)投資者采用資本手段注入行業(yè)，而非一味地拿地、拿資質(zhì)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)投資。另一方面，活躍行業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)升級(jí)，報(bào)廢車回收拆解企業(yè)不一定非要做大做強(qiáng)，做示范標(biāo)桿，******的是做到自給自足，良性的發(fā)展和基本的盈利模式才是基礎(chǔ)。
三是鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化汽車再循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及資本的注入，對(duì)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，以及規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、再循環(huán)化發(fā)展都有較強(qiáng)的助力與推動(dòng)，也會(huì)有效地化解短期內(nèi)與現(xiàn)階段市場(chǎng)發(fā)展中的各種困難與阻力，從而推進(jìn)汽車再循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是加強(qiáng)合規(guī)報(bào)廢的社會(huì)宣傳，完善汽車流通市場(chǎng)鏈條。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道廣泛宣傳報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的社會(huì)屬性，以及在汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的重要意義，讓車主與車商對(duì)違規(guī)處置報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的危害性形成清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，******限度利企便民，同時(shí)在以舊換新行動(dòng)中引導(dǎo)老舊車輛的報(bào)廢方式，適時(shí)加大補(bǔ)貼力度，提高車主報(bào)廢處置意識(shí)和正規(guī)交售報(bào)廢車的積極性。
八、【第一張票】關(guān)于實(shí)施“反向開(kāi)票”稅務(wù)政策的建議——四川省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)協(xié)會(huì)
目前報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈為了防止個(gè)別不良資源回收企業(yè)利用“反向開(kāi)票”政策進(jìn)行虛開(kāi)騙稅、偷逃稅款等違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。
建議稅務(wù)機(jī)關(guān)參考公安部門在二手車市場(chǎng)管理中的便民措施，實(shí)行“先開(kāi)票后辦理注銷”的方式，制定配套監(jiān)管辦法，加大違法行為處罰力度，確保資源回收企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)票納稅。
總之，懇請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)不同于一般再生資源企業(yè)的特殊性，以及在“反向開(kāi)票”實(shí)操過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高度重視，專題研究，及時(shí)回復(fù)，以便執(zhí)行。
來(lái)源：報(bào)廢車回收拆解與再利用分會(huì)